在經(jīng)歷了數(shù)周輿論風(fēng)云變幻和政策不確定性之后，再生商品市場的參與者正努力適應(yīng)新的關(guān)稅環(huán)境。在這種新形勢下，買賣雙方以及海關(guān)官員都在積極調(diào)整，以使聯(lián)邦法規(guī)與實際執(zhí)行情況相符。

美國前總統(tǒng)唐納德·特朗普于4月2日以貿(mào)易關(guān)系不公平為由，對來自包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家的商品征收了高額關(guān)稅。盡管特朗普自1月20日上任以來就一直強調(diào)要征收關(guān)稅，但在整個2月和3月，相關(guān)政策卻經(jīng)歷了多次變化，包括威脅征收、推遲實施、正式實施、暫停執(zhí)行以及再次推遲。這一系列變動令商品買賣雙方都感到無所適從。

美國大宗商品經(jīng)紀(jì)公司Cellmark的新業(yè)務(wù)副總裁詹姆斯·德里科指出：“目前最大的問題是政策不夠明朗。”他舉例說，對于從東南亞和加拿大等地運往美國的再生PET樹脂而言，反復(fù)的關(guān)稅談判可能會導(dǎo)致成本顯著且難以預(yù)測地增加。

“我們原本以為在關(guān)稅實施前已經(jīng)安排好過境的貨物，結(jié)果仍然被收取了關(guān)稅，”他說道，并補充稱，實際對RPET樹脂征收的關(guān)稅與政府此前公布的稅率并不一致?！八晕覀兏静恢涝撛趺崔k。我們認(rèn)為政府可能弄錯了稅率，更重要的是，我們不確定這是否是最終的決定?！?/p>

這種政策的不確定性也迫使市場參與者盡力解讀相關(guān)法規(guī)。例如，Cellmark認(rèn)為其交易的商品應(yīng)遵循《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）。再生材料協(xié)會也表示，從加拿大和墨西哥進口到美國的再生材料，如果是在北美地區(qū)收集的，并且進口商已獲得材料原產(chǎn)地認(rèn)證，則應(yīng)享受USMCA的關(guān)稅豁免。

彭博社研究瓦楞包裝市場的分析師瑞安·?？怂贡硎?，在紙漿和造紙市場，迄今為止，美國與加拿大和墨西哥之間交易的紙漿和紙制品都享受關(guān)稅豁免。一份聯(lián)邦豁免清單似乎也支持這一觀點。然而，?？怂怪赋觯词乖牧舷硎荜P(guān)稅豁免，用這些原材料制成的紙箱仍然需要繳納關(guān)稅，而對成品的需求才是市場的主要驅(qū)動力。他還表示，來自北美以外的原材料則需要繳納高達(dá)20%的關(guān)稅，歐洲的工廠不愿意為每噸原材料額外支付200或300美元，并希望這部分成本由他人承擔(dān)。

Cellmark的德里科對此表示贊同，他認(rèn)為買賣雙方都不愿意承擔(dān)額外的成本，而且目前尚不清楚這筆費用應(yīng)該由誰來支付。他回憶說，在2018-2019年的上一輪關(guān)稅中，“我們在美國和亞洲之間的紙張貿(mào)易環(huán)節(jié)遭受了相當(dāng)大的沖擊”。因此，盡管Cellmark的大部分業(yè)務(wù)都是現(xiàn)貨交易，但該公司所有的供應(yīng)合同都包含了考慮關(guān)稅因素的條款。

產(chǎn)能調(diào)整是否會發(fā)生？

荷蘭合作銀行最新的箱板紙季度報告指出，關(guān)稅可能帶來的一個好處是促使生產(chǎn)商更多地利用國內(nèi)產(chǎn)能。荷蘭合作銀行包裝和物流高級分析師李新南寫道：“短期內(nèi)，這可能會導(dǎo)致生產(chǎn)商調(diào)整供應(yīng)鏈，將纖維生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回國內(nèi)。”汽車行業(yè)就體現(xiàn)了這種生產(chǎn)重組的影響。例如，通用汽車最近宣布，將暫時把部分卡車生產(chǎn)從其位于加拿大和墨西哥的工廠轉(zhuǎn)移到印第安納州韋恩堡的一家工廠。

然而，這種產(chǎn)能調(diào)整帶來的全面影響是復(fù)雜的，尤其是在地方層面。據(jù)《底特律自由新聞報》報道，由于關(guān)稅導(dǎo)致美國境內(nèi)的Stellantis工廠暫時停工，大約900名原本生產(chǎn)運往加拿大和墨西哥組裝廠零部件的美國工人也將面臨暫時失業(yè)。此外，彭博社研究瓦楞包裝市場的分析師瑞安·福克斯表示，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移可能會使準(zhǔn)確評估市場需求變得更加困難。

關(guān)稅能否支撐國內(nèi)價格上漲？

?？怂怪赋觯ǔＧ闆r下，從歐洲進口到美國的瓦楞紙箱，特別是白面?？埾洌鋬r格遠(yuǎn)低于美國國內(nèi)同類產(chǎn)品。他表示，目前尚不清楚美國國內(nèi)的賣家是否會繼續(xù)尋求提價，并補充說，市場對需求下降的預(yù)期并不支持提價。?？怂惯€提到，彭博社最新的預(yù)測顯示，第一季度紙箱的出貨量預(yù)計將同比下降1.5%。在產(chǎn)能充足而需求溫和的情況下，造紙纖維公司的定價與行業(yè)指數(shù)的關(guān)聯(lián)性正在減弱，這表明它們各自的提價努力可能難以成功。

?？怂箯娬{(diào)：“討論關(guān)稅對紙張本身的影響是一回事，但更重要的是關(guān)稅對紙箱買家的影響，因為他們已經(jīng)看到產(chǎn)品需求正在減少?！彼e例說，如果對美國酒類征收關(guān)稅，將導(dǎo)致美國境外的酒類出貨量減少，進而降低對用于運輸這些酒類的紙箱的需求。

彭博社最新的行業(yè)調(diào)查顯示，與年初相比，4月份市場對瓦楞紙箱需求的預(yù)期變得更加悲觀。?？怂贡硎荆?月底的市場反饋“相對積極”，但到了3月底“卻變得更加悲觀”，受訪者普遍認(rèn)為，時斷時續(xù)的關(guān)稅政策以及由此帶來的不確定性，使得消費者持觀望態(tài)度?！拔艺J(rèn)為現(xiàn)在最重要的一點是，要記住有些情況實際上每天都在發(fā)生變化，”?？怂拐f，“我們不知道這些變化是否會持續(xù)，也不知道會持續(xù)多久?！?/p>

與以往沖擊的對比

盡管市場已經(jīng)為可能的關(guān)稅做好了數(shù)周的準(zhǔn)備，但政府在關(guān)稅政策上的猶豫不決，使得最終實施顯得有些突然，因為市場一直無法確定這些關(guān)稅僅僅是威脅，還是真正的“談判工具”?；仡?019年，特朗普政府首次宣布針對中國的關(guān)稅措施時，曾提前30天發(fā)出通知。Cellmark的新業(yè)務(wù)副總裁詹姆斯·德里科表示，這給了買家和賣家足夠的時間來決定如何應(yīng)對。

然而，“現(xiàn)在的情況略有不同，而且更令人擔(dān)憂，因為直到今天，仍然不清楚哪些產(chǎn)品可以獲得豁免，以及每條運輸線路適用的具體關(guān)稅稅率?！币虼?，他表示，Cellmark目前正在等待局勢明朗后再安排發(fā)貨。

加拿大紙和紙板包裝環(huán)境委員會（CPEC）執(zhí)行董事雷切爾·卡根最近在一篇博客文章中，也將當(dāng)前的局面與以往的市場波動進行了比較?！拔覀兇饲熬驮吹酵獠空叩臎Q定如何深刻影響本地市場，”她寫道，并特別提到了中國在2018年實施的限制進口廢棄物的“國門利劍”政策。

但中國的“國門利劍”政策也帶來了積極的啟示，正如加拿大紙包裝與回收委員會（PPEC）與成員公司Emterra的首席可持續(xù)發(fā)展官梁佩玲進行的訪談所證實的那樣?！斑@項政策在新興國家開辟了新的市場，并凸顯了在加拿大和北美‘本土’進行回收利用的必要性，”梁佩玲說道，并補充強調(diào)，“回收商擁有多元化客戶群的重要性無論如何都不應(yīng)被低估?！?/p>

除了給品牌所有者整合再生材料的進程增加了一層復(fù)雜性之外，即使是關(guān)稅威脅本身也會造成不確定性，從而阻礙企業(yè)制定短期和長期規(guī)劃?？ǜ鶎懙溃骸斑@可能會影響甚至延遲企業(yè)在減少廢物和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的進展或投資?！痹S多市場參與者也私下抱怨這一點，他們由于市場環(huán)境的快速變化以及擔(dān)心遭到報復(fù)而拒絕公開置評。